Las propuestas de las ciudades capitales al para acelerar la reconstrucción y proteger la economía tras el terremoto

La Asociación Colombiana de Ciudades Capitales (Asocapitales) presentó al Gobierno Nacional una agenda de seis propuestas prioritarias para remover barreras normativas, movilizar recursos y acelerar la reconstrucción de los territorios afectados por el terremoto del pasado 10 de agosto.

La iniciativa busca aprovechar las facultades abiertas por el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica y el Decreto 1261 de 2026, a través de medidas que permitan que las ciudades utilicen con mayor rapidez recursos propios, preserven su capacidad fiscal y accedan a mecanismos extraordinarios de financiación y ejecución.

1. Movilización excepcional de recursos territoriales disponibles

Asocapitales propone habilitar mecanismos excepcionales para que las entidades territoriales afectadas puedan reorientar hacia la emergencia y la reconstrucción recursos propios legalmente disponibles que hoy están inmovilizados por destinaciones definidas antes del terremoto.

• Reorientación temporal de rentas y modificaciones presupuestales: permitir el uso para la emergencia de rentas de destinación específica no constitucional, recursos del balance, excedentes financieros y utilidades no comprometidas.
• Uso de recursos de balances y excedentes financieros: Autorizar su reorientación hacia la atención y recuperación, siempre que no correspondan a rentas con destinación constitucional ni a recursos ya comprometidos.
• FONPET: Establecer un trámite extraordinario y más ágil para el desahorro de recursos del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, que en todo caso no afecte la sostenibilidad del fondo.

2. Crear una regla fiscal de desastre, límites de gasto y protección de la capacidad de endeudamiento

El terremoto produce una presión simultánea sobre las finanzas territoriales: disminuyen los ingresos mientras aumenta el gasto, por lo cual se hacen tres ajustes específicos.

• Flexibilización temporal de reglas fiscales y de endeudamiento: Establecer reglas transitorias frente a indicadores de endeudamiento y límites de gasto cuando su deterioro sea consecuencia directa de la caída de ingresos o de las necesidades extraordinarias generadas por la emergencia, sin eliminar el límite constitucional de capacidad de pago.
• Alivios tributarios focalizados, diferimiento sin interés y recuperación de cartera tributaria: Si bien algunas decisiones dependen por su autonomía de los concejos y alcaldes es importante que desde una norma superior se refuerce la facultad a las entidades territoriales afectadas para diferir, sin causación de intereses, el pago del impuesto predial unificado, del impuesto de industria y comercio y de otros tributos propios, y establecer condiciones especiales de pago mediante reducción o condonación de intereses de mora y sancione.

3. Garantizar liquidez inmediata para comenzar obras

La tercera propuesta busca cubrir el período crítico entre los gastos que deben realizarse ahora y la llegada posterior de recursos nacionales, regalías o financiación de largo plazo.

Los decretos legislativos de desarrollo deberían permitir que las habilitaciones anunciadas sobre el FAE, los fondos especiales, el crédito público y las demás fuentes extraordinarias se traduzcan efectivamente en liquidez y financiación para las entidades territoriales afectadas.

• Crédito para liquidez territorial y reactivación económica: Habilitar créditos de tesorería para entidades territoriales y sus descentralizadas y promover instrumentos de financiación para empresas y MiPymes afectadas, con destinación y vigencia directamente vinculadas a la emergencia.
• Reorientación expedita de cupos de endeudamiento previamente autorizados y no comprometidos: Habilitar un procedimiento excepcional y expedito para reorientar hacia inversiones de atención, rehabilitación y reconstrucción los cupos de endeudamiento previamente autorizados y no comprometidos

4. Redistribuir temporalmente rentas nacionales existentes

Asocapitales propone evaluar la redistribución temporal de rentas nacionales que ya se recaudan hacia los territorios afectados, sin crear nuevos impuestos.

• Recursos de la sobretasa al ACPM: Asignación temporal del 50% de recursos de la sobretasa al ACPM (Hoy se destina a INVIAS) hacia las entidades territoriales afectadas, con destinación específica a rehabilitación y reconstrucción, previa verificación del régimen vigente de distribución.

5. Crear una ventana extraordinaria de Obras por Impuestos

Asocapitales solicita que el decreto legislativo de desarrollo, conforme a la habilitación identificada por el Decreto 1261, amplíe Obras por Impuestos a todos los municipios y distritos afectados y establezca una ventana extraordinaria de reconstrucción, con ampliación del cupo de Obras por Impuestos mediante una bolsa específica aplicable a los territorios afectados, sin competir con el cupo fiscal ordinario.

• Ampliación temporal del ámbito territorial de Obras por Impuestos: Permitir transitoriamente que proyectos de rehabilitación, reconstrucción, gestión del riesgo e infraestructura económica y social en municipios y distritos afectados por el terremoto del 10 de agosto de 2026 accedan al mecanismo, aun cuando no tengan la condición ordinaria de PDET o ZOMAC, con criterios objetivos de afectación y priorización.
• Incremento extraordinario del cupo CONFIS de Obras por Impuestos: Gestionar ante el CONFIS el incremento del cupo máximo anual de $1,1 billones de al menos $2 billones y establecer un criterio o ventana específica de priorización para proyectos de reconstrucción en los territorios afectados.

6. Acelerar regalías y desarrollar Obras por Regalías

La sexta propuesta busca establecer un régimen excepcional que simplifique la viabilización, aprobación y ejecución de proyectos financiados con recursos del Sistema General de Regalías.

En este caso, el diagnóstico es claro: los recursos ya existen y están asignados; el principal obstáculo es la velocidad de los procedimientos para ejecutarlos.

• Sistema General de Regalías: Priorizar la viabilización, aprobación y financiación de proyectos de recuperación y reconstrucción en las entidades territoriales afectadas, dentro de las destinaciones constitucionales y legales del Sistema General de Regalías. Sobre estos recursos estructurar el mecanismo de obras por regalías.

Recursos existentes, reglas extraordinarias

Asocapitales enfatizó que la agenda no propone crear nuevos impuestos, sino aprovechar instrumentos existentes y remover temporalmente las barreras que impiden utilizarlos con rapidez.

El diseño de las medidas deberá acreditar conexidad con la emergencia, necesidad frente a los mecanismos ordinarios, temporalidad, focalización territorial, sostenibilidad fiscal, autonomía territorial y trazabilidad de los recursos.

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